Employment Policy and Policy Networks for Combating Extreme Poverty in Greece: A Case Study of Public and Social Policy
Abstract
This article focuses on the design, implementation, and social effectiveness of employment policies as part of public interventions aimed at addressing extreme poverty in Greece during the period 2012–2025. Drawing on a researched in the field case study approach and situated within the theoretical framework of the policy cycle, it analyzes how public and social policy in Greece is formulated and enacted within a multi-level institutional environment and under the influence of international and European policy frameworks. The research emphasizes the operation of policy networks and local governance mechanisms, highlighting the interactive participation of local government actors, institutional stakeholders, and social agents—particularly unemployed women as both recipients and active participants in policy processes. The analysis explores the interrelations between state, society, and administration, shedding light on the conditions under which social policy is exercised during times of crisis, and the tensions inherent in efforts to promote social inclusion through targeted public interventions.
Article Details
- How to Cite
-
Βλασάκη Κ. (2026). Employment Policy and Policy Networks for Combating Extreme Poverty in Greece: A Case Study of Public and Social Policy. Social Policy, 20, 11–29. https://doi.org/10.12681/sp.44569
- Issue
- Vol. 20 (2026)
- Section
- Articles
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Authors who publish with this journal agree to the following terms:
Authors retain copyright and grant the journal right of first publication with the work simultaneously licensed under a Creative Commons Attribution Non-Commercial License that allows others to share the work with an acknowledgement of the work's authorship and initial publication in this journal.
Authors are able to enter into separate, additional contractual arrangements for the non-exclusive distribution of the journal's published version of the work (e.g. post it to an institutional repository or publish it in a book), with an acknowledgement of its initial publication in this journal.
Authors are permitted and encouraged to post their work online (preferably in institutional repositories or on their website) prior to and during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as earlier and greater citation of published work.
Downloads
Download data is not yet available.
References
Ξενόγλωσση βιβλιογραφία
- Papers in Journal
Andersson, L. (2022). “Coordination patterns and institutional settings: a comparative study of labour market programs for unemployed youth in Sweden and the United Kingdom”, Policy Studies, 43 (1), pp. 90-107.
Ayala, L., Arranz, J., M., García‐Serrano, C., Martínez‐Virto, L., (2020), “The effectiveness of minimum income benefits in poverty reduction in Spain”, International Journal of Social Welfare, July.
Castel, R. (2002). “Emergence and transformations of social property”, Constellations, 9 (3), pp. 318-334.
Cobb R., Ross J.-K., Ross, M.H. (1976). “Agenda building as a comparative political process” American Political Science Review, 70 (1), pp. 126-138.
Chang, A., Brewer G., A. (2023). “Street-Level bureaucracy in public administration: A systematic literature review”, Public Management Review, 25 (11), pp. 2191-2211,
Evans, M., Davies J. (2009). “Understanding policy transfer: A multi-level, multi-disciplinary perspective”, Public Administration, 30 (3), pp. 289-311.
Ferreiras, P., Gomes, S., Lopes, J. (2025), “Workplace practices and work-life balance in Europe: the role of gender and home and family care”, Corporate governance of Business in Society, 13 Jan.
Ferrera, M. (1996). “The southern model of welfare in social Europe”, Journal of European Social Policy, 6 (1), pp. 17-37.
Hur, H. (2019). “Government Expenditure on Labour Market Policies in OECD Countries: Responding to the Economic Crisis.” Policy Studies 40 (6), pp. 585–608.
Dolowitz, D., Marsh, D. (2000). “Learning from Abroad: The Role of Policy Transfer in Contemporary Policy-Making”, Governance, 13, pp. 5-23.
Natili, M. (2020). “Worlds of last-resort safety nets? A proposed typology of minimum income schemes in Europe”, Journal of International and Comparative Social Policy, 36 (1), pp. 57–75.
Noel, A. (2019). “The Politics of Minimum Income Protection in OECD Countries”, Journal of Social Policy, 48 (2), pp. 227–247.
Matsaganis, M., Ferrera M., Capucha L., and Moreno L. (2003). “Mending nets in the South: Anti-poverty policies in Greece, Italy, Portugal and Spain”, Social Policy & Administration, 37 (6), pp. 639-655.
Papadakis N. & Tzagkarakis St. (2025), “Welfare State, Social Policy and Social Sustainability, within the context of the PermaCrisis, Political Science, 6, pp. 01-09.
Pierson, P. (1996). “The path to European integration. A historical institutionalist analysis”, Comparative Political Studies, 29 (2), pp. 123-163.
Sabatier, P., A. (1986). “Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: A Critical Analysis Journal of Public Policy, 6 (1), pp. 21-48.
Spanou, C. (2018). “External influence on structural reform: Did policy conditionality strengthen reform capacity in Greece?”, Public Policy and Administration, May.
Townsend, P. (1987). “Deprivation”, Journal of Social Policy, 16 (2), pp.125-146.
Spanou, C., (2018), “External influence on structural reform: Did policy conditionality strengthen reform capacity in Greece?”, Public Policy and Administration, May.
- Working papers
Matsaganis, M. (2018). The contorted politics of guaranteed minimum income in Greece, Working Papers LPS, DAStU.
- Books/Studies
Arapoglou, V. (2012). Diversity, Inequality and Urban Change, Special Issue Editorial.
Beck, U., Beck-Gernsheim, E. (2003). Individualization. Institutionalized Individualism and its Social and Political Consequences, London: Sage.
Birks M., Mills J. (2015). Grounded theory: A practical guide (2nd ed.), Sage.
De La Rica, S., Gorjon, L. (2017). Assessing the Impact of a Minimum Income Scheme in the Basque Country, Discussion Paper June, Institute of Labor Economics.
Elison, N. (2006). The Transformation of Welfare States? NY: Routledge.
Esping-Andersen, G. (1990). The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge: Polity Press.
European Social Policy Network (ESPN), (2016). Minimum Income Schemes in Europe. A study of national policies, European Commission, Director-General for Employment, Social Affairs and Inclusion.
Heidenreich, M., Rise, D., (eds), (2016). Integrating Social and Employment Policies in Europe: Active Inclusion and Challenges for Local Welfare Governance, Chektenham: Edward Elgar Publishing.
Kenis, P., Schneider V., in Martin, B., Renate, M. (eds), (1991). Policy Networks. Empirical Evidence and Theoretical Characteristics, Westview Press, Frankfurt.
Keynes, J.M. (1936). The General Theory of Employment, Interest and Money, London: Macmillan.
Klijn, H., Koppenjan, J., Spekkink, W., Warsen, R., 2025, (2nd ed), Governance Networks in the Public Sector, London & N.Y.: Routledge.
March, J. G., Olsen, J., P. (1989). Rediscovering Institutions – The Organizational Basis of Politics, N.Y.: The Free Press.
Papatheodorou, C., Cevik, S., Paitaridis, D., Yilmaz, G. (2018). Political Economy of Labour Income Distribution and Exclusion, London: IJOPEG.
Sen, A. (2000). Social Exclusion: Concept, Application and Scrutiny, Social Development Papers no 1, Manila: Asian Development Bank.
Sen, A. (1992). Inequality Re-examined, Oxford: Clarendon Press.
Titmuss, R. (1963). Essays on Welfare State, London: Unwin University Press.
Wilson W. J., (1987). The Truly Disadvantaged: The Inner City, the Underclass and Public Policy, Chicago: Chicago University Press.
- Papers in edited books
Bison, I., Esping-Andersen, G. (2000). “Unemployment, Welfare Regime and Income Packaging”, in Gallie, D., Paugam, S. (eds), Welfare Regimes and the Experience of Unemployment in Europe, Oxford: University Press.
De La Porte, C. (2021). “The Future of EU social and labour market policy: Between a European social union and an EU regulatory welfare state?”, in Damro, C., Heins, E., Scott, D. (eds), European Futures. Challenges and Crossroads for the European Union of 2050, N.Y.: Roultledge.
Radaelli, C.M. (2023). “Europeanization in Public Policy”, van Gerven, M., Rothmayr A.C., Schubert, K. (eds), Encyclopedia of Public Policy, Springer.
Papanastasiou, S., Papatheodorou, C. (2020). “Liberalizing social protection amid austerity in Greece”, in Blum, S., Kuhlmann, J., Schubert, K. (eds), Routledge Handbook of European Welfare Systems, Second Edition, London and NY: Routledge.
Papatheodorou, C. (2015). “Economic crisis, poverty and deprivation. The impact of neo-liberal remedies”, in Mavroudeas, S. (eds), Greek Capitalism in Crisis: Marxist Analyses, London: Routledge.
Powell, W., W., DiMaggio J. P. (1991). “The iron cage revisited: Institutional isomorphism and collective rationality in organization fields”, in Powell, W., W., DiMaggio, J. (eds), The New Institutionalism in Organizational Analysis, The University of Chicago Press.
Ελληνόγλωσση βιβλιογραφία
- Άρθρα σε επιστημονικά περιοδικά
Λυριντζής, Χ., Νικολακόπουλος, Η., Σωτηρόπουλος, Δ.A. (επιμ.), (1996). Κοινωνία και Πολιτική. Όψεις της Γ΄ Ελληνικής Δημοκρατίας 1974-1994, Ελληνική Εταιρεία Πολιτικής Επιστήμης, Αθήνα: Θεμέλιο.
- Εργασίες σε συλλογικούς τόμους
Γράβαρης, Δ. (2003). «Η σχέση των παθητικών και ενεργητικών πολιτικών απασχόλησης στο εσωτερικό της συνολικής κρατικής παρέμβασης στην αγορά εργασίας. Θεωρητικό πλαίσιο και εμπειρικά παραδείγματα», στο Βενιέρης, Δ., Παπαθεοδώρου, Χ. (επιμ.), Η Κοινωνική Πολιτική στην Ελλάδα. Προκλήσεις και Προοπτικές, Αθήνα: Ελληνικά Γράμματα.
Παπαθεοδώρου, Χ. (2018α), «Μετρώντας την οικονομική ανισότητα και φτώχεια», στο Σακελλαρόπουλος, Θ. κ.α. (επιμ.), Κοινωνική Πολιτική, Αθήνα: Διόνικος.
Παπαθεοδώρου, Χ. (2018β), «Φτώχεια και λιτότητα στην Ελλάδα της κρίσης: Η ενδυνάμωση του νεοφιλελευθερισμού και η συρρίκνωση του συστήματος κοινωνικής προστασίας», στο Δημουλάς, Κ. και Κουζής, Ι. (επιμ.), Κρίση και Κοινωνική Πολιτική. Αδιέξοδα και Λύσεις, Αθήνα: Τόπος.
- Βιβλία/Μελέτες
Βενιέρης, Δ. Παπαθεοδώρου, Χ. (επιμ.), (2003). Η κοινωνική πολιτική στην Ελλάδα. Προκλήσεις και Προοπτικές, Ελληνικά Γράμματα.
Βλασάκη, Κ. (2012). Ανάλυση Δημόσιας Πολιτικής: Η Αναδιοργάνωση των Δημοσίων Υπηρεσιών Απασχόλησης (ΔΥΑ) στην Ελλάδα, Διδακτορική Διατριβή, Τμήμα ΠΕΔΔ, ΕΚΠΑ.
Γετίμης, Π., Γράβαρης Δ. (επιμ.), (1993). Κοινωνικό Κράτος και Κοινωνική Πολιτική, Η Σύγχρονη Προβληματική, Αθήνα: Θεμέλιο.
Γράβαρης, Δ. (1997). Κρίση του Κοινωνικού Κράτους και Νεωτερικότητα, Ίδρυμα Σάκη Καράγιωργα, Αθήνα.
Δημουλάς, Κ., Κουζής, Ι. (επιμ.), (2018). Κρίση και Κοινωνική Πολιτική. Αδιέξοδα και Λύσεις, Αθήνα: Τόπος.
Ιωαννίδης, Γ., Νικολακάκης, Μ., Πετσαλάκης, Σ. (2021). Η Δημόσια Απασχόληση στην Ελλάδα, Κοινωνικό Πολύκεντρο, Αθήνα: ΑΔΕΔΥ.
Καραμεσίνη, Μ., (2021). Γυναίκες, Φύλο και Εργασία στην Ελλάδα, Αθήνα: Νήσος.
Κασιμάτη, Κ. (επιμ.), (1997). Το Ελληνικό Συνδικαλιστικό Κίνημα στο Τέλος του 20ου Αιώνα, Αθήνα: Gutenberg.
Καμινιώτη, Ο. (επιμ), (2013). Ελάχιστο Εγγυημένο Εισόδημα: Προσεγγίσεις και προτάσεις ενόψει της πιλοτικής εφαρμογής του μέτρου, Άρθρα-Μελέτες, ΕΙΕΑΔ.
Κουζής, Ι.. (2017). Απασχόληση, Αμοιβές και Θεσμικές Παρεμβάσεις στον Δημόσιο Τομέα. Κοινωνικό Πολύκεντρο, Αθήνα: ΑΔΕΔΥ.
Λαδή, Σ., Νταλάκου, Β. (2016). Ανάλυση Δημόσιας Πολιτικής, Αθήνα: Παπαζήσης.
Λαλιώτη, Β. (2017). Ελάχιστο Εγγυημένο Εισόδημα, Αθήνα: Gutenberg.
Μπέργκερ, Π., Λούκμαν, Τ. (2003). Η Κοινωνική Κατασκευή της Πραγματικότητας, Αθήνα: Νήσος.
Οικονόμου Χ., Φερώνας Α., (επιμ.), (2007). Οι Εκτός των Τειχών. Φτώχεια και Κοινωνικός Αποκλεισμός στις Σύγχρονες Κοινωνίες, Αθήνα: Διόνικος.
Παπαδάκης, Ν., Δρακάκη, Μ., Σαριδάκη, Σ., (2021), Ο βαθμός Απελπισίας. Αγορά Εργασίας, Επισφαλής Εργασία και Κοινωνική Ευπάθεια στη Νέα Γενιά στην Ελλάδα, Αθήνα: Ι. Σιδέρης.
Πετμεζίδου, Μ., Παπαθεοδώρου, Χ. (επιμ.), (2004), Φτώχεια και Κοινωνικός Αποκλεισμός, Αθήνα: Εξάντας.
Πετμεζίδου-Τσουλουβή, Μ. (1992). Κοινωνικές Ανισότητες και Κοινωνική Πολιτική, Αθήνα: Εξάντας.
Ροζανβαλόν, Π. (2001). Το Νέο Κοινωνικό Ζήτημα. Επανεξετάζοντας το Κράτος Πρόνοιας, Αθήνα: Μεταίχμιο.
Σπανού, Κ. (2021). Ποιες Μεταρρυθμίσεις; Κυβερνώντας υπό εξωτερική πίεση, Αθήνα: Πατάκη.
Σπανού, Κ. (επιμ.), (2010). Δημόσιες Πολιτικές στην Ελλάδα. Όψεις και Αντιφάσεις, Αθήνα: Παπαζήσης.
Σπανού, Κ. (2005., Η Πραγματικότητα των Δικαιωμάτων. Κρατικές Πολιτικές και Πρόσβαση στις Υπηρεσίες, Αθήνα: Σαββάλας.
Σπανού, Κ. (2000). Διοίκηση, Πολίτες και Δημοκρατία, Αθήνα: Παπαζήσης.
Σπουρδαλάκης, Μ. (2010). Εξουσία και κοινωνία, Αθήνα: Καστανιώτη
Στασινοπούλου, Ό. (1990). Κράτος Πρόνοιας. Ιστορική Εξέλιξη-Σύγχρονες Θεωρητικές Προσεγγίσεις, Αθήνα: Gutenberg.
Τσιώλης, Γ. (2022). Κοινωνιολογία της εργασίας. Βιογραφικές Διαδρομές και ταυτότητες στην εργασιακή επισφάλεια, Θεματικά Εργαστήρια, Ινστιτούτο Εργασίας Γ.Σ.Ε.Ε.
Τσουκαλάς, Κ. (1987). Κράτος, Κοινωνία, Εργασία στη Μεταπολεμική Ελλάδα, Θεμέλιο, β’ έκδοση, Αθήνα.
Beck, U. (1996). Η Επινόηση του Πολιτικού. Για μια Θεωρία του Εκσυγχρονισμού, Κ. Καβουλάκος (μετ.), Νέα Σύνορα-Α.Α.Λιβάνη, Αθήνα.
Chevallier, J. (1993). Διοικητική Επιστήμη, Σάκκουλας, Καλλιόπη Σπανού (επιμ.), Β. Ανδρουλάκης, Β. Σουλανδρου (μετ.), Αθήνα.
Muller, P., Surel, Y. (2002). Η Ανάλυση των Πολιτικών του Κράτους, Ψύλλα, Μ. (επιμ.), Αθήνα: Τυπωθήτω.
- Άλλες πηγές
Νόμοι, εισηγητικές εκθέσεις και πρακτικά της Βουλής για το ΕΕΕ (Ν. 4368/2016, κ.α.) και τον ΕΜ (Ν. 4445/2016)
Εθνική Στρατηγική για την Κοινωνική Ένταξη και τη Μείωση της Φτώχειας (ΕΣΚΕ) και αντίστοιχη περιφερειακή (ΠΕΣΚΕ), 2014 & 2022.
Έρευνες του Περιφερειακού Παρατηρητηρίου Κοινωνικής Ένταξης Περιφέρειας Κρήτης (ΠΠΚΕΠΚ), σε συνεργασία με το Πανεπιστήμιο Κρήτης, 2020-2025 (https://socialobservatory.crete.gov.gr).
