Comparative Analysis of Emergency Management Systems in Higher Education Institutions Worldwide: Lessons for the National and Kapodistrian University of Athens and Higher Education Institutions in Greece


Δημοσιευμένα: Dec 10, 2025
Λέξεις-κλειδιά:
πολιτική προστασία διαχείριση κρίσεων ΑΕΙ πρόληψη
Valsamis Valsamakis
https://orcid.org/0009-0003-8308-953X
Haralambos Kranis
Efthimios L. Lekkas
George Kaviris
Περίληψη

Η διαχείριση κινδύνων και η επιχειρησιακή ετοιμότητα των Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων (ΑΕΙ) αποτελούν θεμελιώδεις προϋποθέσεις για την προστασία της ζωής, της περιουσίας και της ακαδημαϊκής λειτουργίας σε περιόδους κρίσεων και καταστροφών. Οι πρόσφατες κρίσεις, όπως οι σεισμοί, οι δασικές πυρκαγιές και οι υγειονομικές πανδημίες, ανέδειξαν ότι οι πανεπιστημιακοί χώροι δεν είναι απλώς εκπαιδευτικά και ερευνητικά κέντρα, αλλά κρίσιμες υποδομές με έντονη κοινωνική και οικονομική διάσταση. Η αυξανόμενη συχνότητα και ένταση των φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών καθιστά αναγκαία την ενίσχυση των μηχανισμών Πολιτικής Προστασίας (ΠΠ) στον χώρο της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανθεκτικότητα και την πρόληψη.


Η παρούσα μελέτη εστιάζει συγκριτικά στην οργανωτική ετοιμότητα του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών (ΕΚΠΑ) και άλλων ελληνικών ΑΕΙ, με στόχο την αποτύπωση υφιστάμενων πρακτικών και την εξαγωγή συμπερασμάτων από διεθνείς εμπειρίες. Ειδικότερα, εξετάζονται καλές πρακτικές από πανεπιστήμια σε Ηνωμένες Πολιτείες, Ηνωμένο Βασίλειο, Ιαπωνία και Αυστραλία, χώρες με παράδοση στην ανάπτυξη θεσμών Πολιτικής Προστασίας και στη διαχείριση πολύπλοκων κρίσεων. Η σύγκριση αυτή επιτρέπει την ανάδειξη κοινών προτύπων, όπως η ενσωμάτωση της διαχείρισης κρίσεων στον στρατηγικό σχεδιασμό των πανεπιστημίων, η θεσμοθέτηση ομάδων έκτακτης ανάγκης, η συστηματική εκπαίδευση προσωπικού και φοιτητών, καθώς και η αξιοποίηση τεχνολογικών εργαλείων για την έγκαιρη ειδοποίηση και την επιχειρησιακή διαλειτουργικότητα.


Σε μεθοδολογικό επίπεδο, η έρευνα βασίστηκε σε μικτό σχεδιασμό. Αφενός αξιοποιήθηκαν ποσοτικά δεδομένα από ερωτηματολόγια που διανεμήθηκαν σε στελέχη και προσωπικό ελληνικών ΑΕΙ, και αφετέρου πραγματοποιήθηκαν ημιδομημένες συνεντεύξεις με αρμόδιους φορείς και εμπλεκόμενα στελέχη, προκειμένου να αποτυπωθούν ποιοτικά οι εμπειρίες, οι αντιλήψεις και οι ανάγκες τους. Επιπλέον, υλοποιήθηκε συγκριτική ανάλυση θεσμικών πλαισίων και πολιτικών σε διεθνές επίπεδο, με έμφαση σε κατευθυντήριες γραμμές του ΟΗΕ (Sendai Framework for Disaster Risk Reduction), της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Union Civil Protection Mechanism, rescEU) και του ελληνικού νομικού πλαισίου (Ν. 4662/2020).


Η ανάλυση ανέδειξε έξι κρίσιμους πυλώνες που συγκροτούν ένα καθολικό πλαίσιο αναφοράς για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας στα ΑΕΙ: (α) οργανωτική δομή και σχέδια Πολιτικής Προστασίας, (β) υποδομές και τεχνικά μέτρα ετοιμότητας, (γ) ανθρώπινο δυναμικό και εκπαιδευτικές δράσεις, (δ) συνεργασία με εξωτερικούς φορείς και αρχές, (ε) τεχνολογικά εργαλεία και καινοτομία, και (στ) συγκριτική αξιολόγηση μεταξύ ελληνικών και διεθνών ΑΕΙ. Η συγκριτική αποτίμηση αποκάλυψε ότι, ενώ διεθνώς πολλά πανεπιστήμια κινούνται προς μια ολοκληρωμένη στρατηγική διαχείρισης κρίσεων, τα ελληνικά ΑΕΙ εξακολουθούν να παρουσιάζουν σημαντικά κενά σε θέματα εκπαίδευσης, κουλτούρας πρόληψης, διαλειτουργικότητας και οργανωμένης συνεργασίας με εξωτερικούς φορείς.


Η έρευνα καταλήγει σε συγκεκριμένες οριζόντιες συστάσεις που μπορούν να εφαρμοστούν άμεσα στο ελληνικό πλαίσιο: θεσμική ενδυνάμωση, δημιουργία κοινών διαύλων δεδομένων, στοχευμένη χρηματοδότηση και καλλιέργεια κουλτούρας ανθεκτικότητας σε όλα τα επίπεδα της ακαδημαϊκής κοινότητας. Οι συστάσεις αυτές μπορούν να γεφυρώσουν το υφιστάμενο «κενό ετοιμότητας» και να ευθυγραμμίσουν τα ελληνικά ΑΕΙ με τα διεθνή πρότυπα. Σε παγκόσμια κλίμακα, το προτεινόμενο πλαίσιο λειτουργεί ως προσαρμόσιμο και κλιμακούμενο μοντέλο, ιδιαίτερα χρήσιμο για πανεπιστήμια που δραστηριοποιούνται σε περιβάλλοντα με κατακερματισμένες δομές ή περιορισμένους πόρους.


Συμπερασματικά, η μετάβαση από μια παθητική, αντιδραστική προσέγγιση σε μια ενεργητική κουλτούρα ετοιμότητας και πρόληψης δεν είναι μόνο επιθυμητή αλλά αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη δημιουργία ασφαλών, ανθεκτικών και βιώσιμων πανεπιστημίων. Το προτεινόμενο μοντέλο προσφέρει έναν οδικό χάρτη για το ΕΚΠΑ, τα ελληνικά ΑΕΙ και την παγκόσμια ακαδημαϊκή κοινότητα, προκειμένου να διαμορφωθούν πανεπιστήμια-οργανισμοί που δεν περιορίζονται στην αντίδραση απέναντι στις κρίσεις, αλλά προετοιμάζονται, προλαμβάνουν και εξασφαλίζουν την απρόσκοπτη λειτουργία και αποστολή τους ακόμη και σε συνθήκες αβεβαιότητας.


Επιπλέον, η μελέτη δεν περιορίζεται στη βελτίωση της διαχείρισης κινδύνων και της επιχειρησιακής ετοιμότητας στα ελληνικά ΑΕΙ. Στοχεύει να συμβάλει ευρύτερα στη διεθνή συζήτηση για την οργάνωση και την ενίσχυση της Πολιτικής Προστασίας στα πανεπιστήμια, ιδιαίτερα σε χώρες όπου η θεσμική οργάνωση είναι περιορισμένη ή ανύπαρκτη. Με τον τρόπο αυτό, προτείνεται ένα προσαρμόσιμο πλαίσιο που μπορεί να αξιοποιηθεί ως οδηγός για την ανάπτυξη συστημάτων ανθεκτικότητας σε ακαδημαϊκά ιδρύματα διεθνώς, υποστηρίζοντας την παγκόσμια προσπάθεια για ασφαλή, ανθεκτική και βιώσιμη ανώτατη εκπαίδευση.

Λεπτομέρειες άρθρου
  • Ενότητα
  • Disaster Science
Λήψεις
Τα δεδομένα λήψης δεν είναι ακόμη διαθέσιμα.
Αναφορές
Agresti, A., 2019. An introduction to categorical data analysis (3rd ed.). Wiley.
Alexander, D., 2002. Principles of Emergency Planning and Management. Oxford University Press.
Alexander, D., 2013. Resilience and disaster risk reduction: An etymological journey. Natural Hazards and Earth System Sciences, 13(11), 2707–2716. https://doi.org/10.5194/nhess-13-2707-2013
Alexander, D., 2016. How to write an emergency plan. Dunedin Academic Press.
Aradau, C., 2010. Security That Matters: Critical Infrastructure and Objects of Protection. Security Dialogue, 41(5), 491–514.
Baruch, Y., and Holtom, B. C., 2008. Survey response rate levels and trends in organizational research. Human Relations, 61(8), 1139–1160. https://doi.org/10.1177/0018726708094863
Boin, A., and Lodge, M., 2016. Designing resilient institutions for transboundary crisis management. Public Administration, 94(2), 289–298. https://doi.org/10.1111/padm.12264
Boin, A., and Van Eeten, M., 2013. The resilient organization. Public Management Review, 15(3), 429-445. https://doi.org/10.1080/14719037.2013.769856
Casajus Valles, A., Marin Ferrer, M., Poljanšek, K., and Clark, I. (Eds.). 2020. Science for disaster risk management 2020: Acting today, protecting tomorrow (EUR 30183 EN). Publications Office of the European Union. https://doi.org/10.2760/438998
Comfort, L. K., 2007. Crisis management in hindsight: Cognition, communication, coordination, and control. Public Administration Review, 67, 189–197. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00827.x
Creswell, J. W., and Plano Clark, V. L., 2018. Designing and Conducting Mixed Methods Research (3rd ed.). Sage.
Denzin, N. K., 2009. The Research Act: A Theoretical Introduction to Sociological Methods. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315134543
Dillman, D. A., Smyth, J. D., and Christian, L. M., 2014. Internet, phone, mail, and mixed-mode surveys: The tailored design method (4th ed.). Wiley.
Elo, S., and Kyngäs, H., 2008. The qualitative content analysis process. Journal of Advanced Nursing, 62(1), 107–115. https://doi.org/10.1111/j.1365-2648.2007.04569.x
EPPO. (n.d.-a). Self-protection guidelines [in Greek]. Retrieved September 3, 2025, from https://oasp.gr/odigies-aytoprostasias
EPPO. (n.d.-b). Seismic protection awareness leaflets/posters [in Greek]. Retrieved September 3, 2025, from https://oasp.gr/library/documents/
EPPO. (n.d.-c). Primary seismic pre-screening of buildings [in Greek]. Retrieved September 3, 2025, from https://oasp.gr/proseismikos-eleghos/proseismikos-eleghos-ktirion/protovathmios-proseismikos-eleghos-ktirion
European Commission, Joint Research Centre, 2019. Recommendations for national risk assessment for disaster risk management in the EU (EUR 29608 EN). Publications Office of the European Union. https://doi.org/10.2760/470628
European Parliament and Council of the European Union, 2013. Regulation (EU) No 1313/2013 of 17 December 2013 on a Union Civil Protection Mechanism. Official Journal of the European Union, L 347/924 (20.12.2013).
Federal Emergency Management Agency, 2013. Guide for Developing High-Quality Emergency Operations Plans for Institutions of Higher Education. Retrieved from https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_rema_institutions-higher-education-guide_2013.pdf
Federal Emergency Management Agency, 2021. Developing and maintaining emergency operations plans (Comprehensive Preparedness Guide 101, Version 3.0). U.S. Department of Homeland Security.
Federal Emergency Management Agency, 2025. Comprehensive Preparedness Guide (CPG 101), Version 3.1: Developing and maintaining emergency operations plans. U.S. Department of Homeland Security. https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_npd_developing-and-maintaining-emergency_052125.pdf
Flyvbjerg, B., 2006. Five misunderstandings about case-study research. Qualitative Inquiry, 12(2), 219–245. https://doi.org/10.1177/1077800405284363
General Secretariat for Civil Protection (GSCP). (n.d.-a). General Civil Protection Plan "Xenokratis" [in Greek]. Retrieved September 15, 2025, from https://civilprotection.gov.gr/sxedia-politikis-prostasias
General Secretariat for Civil Protection (GSCP). (n.d.-b). Special Civil Protection Plan "Dardanos" (Flood risk management) [in Greek]. Retrieved September 15, 2025, from https://civilprotection.gov.gr/sxedia-politikis-prostasias
General Secretariat for Civil Protection (GSCP). (n.d.-c). Special Civil Protection Plan "Enceladus" (Earthquake preparedness and response) [in Greek]. Retrieved September 15, 2025, from https://civilprotection.gov.gr/sxedia-politikis-prostasias/2i-ekdosi-genikoy-shedioy-antimetopisis-ektakton-anagkon-kai
Geneva Global Hub for Education in Emergencies, 2022. Education in emergencies & crisis–sensitive planning. https://eiehub.org/education-in-emergencies-and-crisis-sensitive-planning
Goodchild, M. F., 2007. Citizens as sensors: The world of volunteered geographic information. GeoJournal, 69(4), 211–221. https://doi.org/10.1007/s10708-007-9111-y
Hellenic Republic, 1974. Legislative Decree 17/1974 (Government Gazette, 236A): “Concerning Civil Emergency Planning” [in Greek]
Hellenic Republic, 2002. Law 3013/2002 (Government Gazette, 102A): Upgrading Civil Protection and other provisions [in Greek]
Hellenic Republic, 2020. Law 4662/2020 (Government Gazette 27A): National Mechanism for Crisis Management and Civil Protection" [in Greek].
Hellenic Republic, 2022. Law 4957/2022 (Government Gazette 141 A΄): "New Horizons for Higher Education Institutions: Enhancing the quality, functionality and connection of higher education institutions with society and other provisions". [in Greek]
Hellenic Republic, 2023. Law 5075/2023 (Government Gazette 206 A΄): "Restructuring of Civil Protection – National Mechanism for Air Rescue and Air Ambulance Services, and Other Urgent Provisions Concerning State Assistance.". [in Greek]
Hellenic Republic, 2025. Law 5224/2025 (Government Gazette 142 A’) “Establishment of a Legal Entity under Public Law under the name ‘Greek Orthodox Sacred Royal Autonomous Monastery of the Holy and God-Trodden Mount Sinai in Greece’, regulations on matters under the competence of the General Secretariat for Religious Affairs, enhancing security in higher education institutions, provisions on sports, granting of a lifetime pension to literary figures and artists for the year 2025, and other provisions.". [in Greek]
Hellenic Republic, General Secretariat for Civil Protection, 2003. Ministerial Decision 1299/2003 (Government Gazette 423 B’): General Civil Protection Plan “Xenokratis”. [in Greek] Retrieved September 3, 2025, from https://civilprotection.gov.gr/sites/default/files/ypapofasi12992003xenokrati_el_GR.pdf
Hellenic Republic, Ministry of Public Order, Civil Emergency Planning Division, 1991. "Guidelines for the organization of civil defense of Public Independent Institutions & Independent Institutions (P.I.I.s & I.I.s}" (Document Protocol No 107/1/158/17-04-1991). [in Greek]
Hsieh, H. F., and Shannon, S. E., 2005. Three approaches to qualitative content analysis. Qualitative Health Research, 15(9), 1277–1288. https://doi.org/10.1177/1049732305276687
International Organization for Standardization, 2018. ISO 22320:2018 — Security and resilience — Emergency management — Guidelines for incident management. Geneva: ISO. Retrieved August 29, 2025, from https://www.iso.org/standard/67851.html
International Organization for Standardization, 2019. ISO 22301:2019 — Security and resilience — Business continuity management systems — Requirements. Geneva: ISO. Retrieved August 29, 2025, from https://www.iso.org/standard/75106.html
Kapucu, N., 2012. Disaster resilience and adaptive capacity in Central Florida, US, and in Eastern Marmara Region, Turkey. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 14(3), 202-216. https://doi.org/10.1080/13876988.2012.687620
Kapucu, N., Arslan, T., and Collins, M. L., 2010. Examining intergovernmental and interorganizational response to catastrophic disasters: Toward a network-centered approach. Administration & Society, 42(2), 222-247. https://doi.org/10.1177/0095399710362517
Kapucu, N., and Garayev, V., 2011. Collaborative decision-making in emergency and disaster management. International Journal of Public Administration, 34(6), 366–375. https://doi.org/10.1080/01900692.2011.561477
Kapucu, N., and Van Wart, M., 2006. The evolving role of the public sector in managing catastrophic disasters: Lessons learned. Administration & Society, 38(3), 279–308. https://doi.org/10.1177/0095399706289718
Kvale, S., and Brinkmann, S., 2009. InterViews: Learning the craft of qualitative research interviewing (2nd ed.). SAGE.
Lekkas, E., 2000. Natural and technological disasters (Vol. B). Retrieved from http://www.elekkas.gr/images/stories/pdfdocs/books/tk.pdf
OECD, 2019. Good Governance for Critical Infrastructure Resilience. OECD Reviews of Risk Management Policies. https://www.oecd.org/en/publications/good-governance-for-critical-infrastructure-resilience_02f0e5a0-en.html
Parsons, M., Glavovic, B., Holland, E., Mitchell, J., Reeve, I., and Smit, B., 2016. Top-down assessment of disaster resilience: A conceptual framework using coping and adaptive capacities. International Journal of Disaster Risk Reduction, 19, 1–11. https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2016.07.005
Paton, D., and Johnston, D., 2001. Disasters and communities: Vulnerability, resilience, and preparedness. Disaster Prevention and Management, 10(4), 270–277. https://doi.org/10.1108/EUM0000000005930
Patton, M. Q., 2015. Qualitative research & evaluation methods: Integrating theory and practice (4th ed.). SAGE.
Perry, R. W., and Lindell, M. K., 2003. Preparedness for emergency response: Guidelines for the emergency planning process. Disasters, 27(4), 336–350. https://doi.org/10.1111/j.0361-3666.2003.00237.x
Rodin, J., 2014. The resilience dividend: Being strong in a world where things go wrong. PublicAffairs.
Samson, R. Basa, G. Garcia, M., 2025. Disaster Risk Reduction and Management Capability of the City Government of Muntinlupa: Basis for an Enhanced Disaster Management Program. Ignatian international journal for multidisciplinary research DOI:10.5281/zenodo.15974258
Singer, E., and Couper, M. P., 2017. Some methodological uses of responses to open questions and other verbatim comments in quantitative surveys. Methods, Data, Analyses, 11(2), 115–134. https://doi.org/10.12758/mda.2017.01
Skoulidas, N., Alexopoulos N., Raptis N., 2024. Higher Education Students' Perceptions of Risk and Crisis Management in Universities. European Journal of Education, 5(2), 79–94. https://www.ej-edu.org/index.php/ejedu/article/view/805
Spence, R., So, E., and Scawthorn, C. (Eds.), 2011. Human casualties in earthquakes: Progress in modelling and mitigation. Springer. https://doi.org/10.1007/978-90-481-9455-1
Thayaparan, M., Malalgoda, C., Keraminiyage, K., and Amaratunga, D., 2014. Disaster Management Education through Higher Education – Industry Collaboration in the Built Environment. Procedia Economics and Finance, 18, 651–658. https://doi.org/10.1016/S2212-5671(14)00987-3
Tierney, K., 2014. The Social Roots of Risk: Producing Disasters, Promoting Resilience. Stanford Business Books.
U.N.D.R.R., 2023. The Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 2023. United Nations Office for Disaster Risk Reduction. https://www.undrr.org/gar/gar2023-special-report
U.N.I.S.D.R., 2015. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030. United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR).Retrieved August 29, 2025, from https://www.undrr.org/publication/sendai-framework-disaster-risk-reduction-2015-2030
University of California, Berkeley - Office of Emergency Management. (n.d.). Emergency Operations Plan (EOP). Retrieved August 29, 2025, from https://oem.berkeley.edu/campus-response/emergency-operations-plan-eop
University of California, Berkeley - Police Department, 2023. Annual Security & Fire Safety Report. Retrieved August 29, 2025, from https://police.berkeley.edu/
The University of British Columbia - Safety & Risk Services. (n.d.). Safety & Risk Services (emergency preparedness & training hub). Retrieved August 29, 2025, from https://srs.ubc.ca/
University of Oxford - Security Services. (n.d.). Security Services (contacts, response & advice). Retrieved August 29, 2025, from https://estates.admin.ox.ac.uk/security-services
University of Oxford. (n.d.). Safety and security (students). Retrieved August 29, 2025, from https://www.ox.ac.uk/students/welfare/safety
The University of Tokyo, Center for Global Education. (n.d.). Life & Safety (Disaster Prevention). Retrieved August 29, 2025, from https://www.u-tokyo.ac.jp/adm/inbound/en/life-safety-dp.html
The University of Sydney — Protective Services. (n.d.). Emergency response & protective services. Retrieved August 29, 2025, from https://www.sydney.edu.au/about/campuses/facilities-and-services/security.html
University of Canterbury, 2023. Emergency Management Plan (Version 4.1). University of Canterbury. Retrieved September 15, 2025, from https://www.canterbury.ac.nz/content/dam/uoc-main-site/documents/pdfs/plans/UC-Emergency-Management-Plan-v4.1_2023.pdf
UCL Safety Services. (n.d.). Emergency planning. Retrieved August 29, 2025, from https://www.ucl.ac.uk/safety-services/emergency-planning
UCL Safety Services. (n.d.). SafeZone app. Retrieved August 29, 2025, from https://www.ucl.ac.uk/safety-services/safezone-app
UCL - Students. (n.d.). Emergency contacts (includes guidance to contact UCL Security via the SafeZone app). Retrieved August 29, 2025, from https://www.ucl.ac.uk/students/support-and-wellbeing-services/emergency-contacts
World Health Organization, 2020. Laboratory biosafety manual (4th ed.). WHO. Retrieved August 29, 2025, from https://www.who.int/publications/i/item/9789240011311
World Health Organization, CBM, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, International Organization for Migration, United Nations Children's Fund (UNICEF), & United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR), 2013. Guidance note on disability and emergency risk management for health. World Health Organization. Retrieved September 2, 2025, from https://apps.who.int/iris/handle/10665/90369 .
Yin, R. K., 2018. Case study research and applications: Design and methods (6th ed.). SAGE. Retrieved September 2, 2025, from https://ebooks.umu.ac.ug/librarian/books-file/Case%20Study%20Research%20and%20Applications.pdf
Τα περισσότερο διαβασμένα άρθρα του ίδιου συγγραφέα(s)